網上買買買 安全第一條（大數據觀察）　　制圖：張丹峰　　核心閱讀　　一年一度的“雙11”電商大促、“雙12”購物節銷售火爆，

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拉近供需對接，凸顯市場強大活力。在網絡消費快速發展的同時，產品虛假宣傳、洩露用戶隱私等問題也隨之而來。針對這些新問題如何實現有效監管？未來還需採取哪些措施減少消費者煩惱、進一步釋放網絡消費潛力？　　　　中國互聯網絡信息中心數據顯示，截至2019年6月，我國網絡購物用戶規模達6.39億，較2018年底增長2871萬，佔網民整體的74.8%。據2018年國民經濟和社會發展統計公報，全年網上零售額90065億元，比上年增長23.9%。網絡消費發展至今，出現了哪些新現象？針對網購中的新問題，監管跟上了嗎？　　790多萬條　　“雙11”期間中消協收集消費維權類信息　　“退貨早已寄出，但退款遲遲不到賬。”楊先生在某網店購入一台顯示器，收貨後發現功能達不到預期，便提交退貨處理。在完成退貨3天後，楊先生還沒收到退款，便咨詢電商平台客服，得知平台已將1930元退回網店。　　楊先生聯系網店要求退款，但是網店一直以各種理由推託。楊先生無奈之下向“電子商務消費糾紛調解平台”投訴，終于拿到了退款。　　楊先生的經歷並不是個案。2018年，全國市場監管部門共受理網絡購物投訴168.20萬件，同比增長126.2%。電子商務研究中心發布的《2018年度中國電子商務用戶體驗與投訴監測報告》顯示，退款、退換貨等問題是全國網絡消費投訴的熱點。特別是在6月、11月、12月，受電商平台“6·18”“雙11”“雙12”營銷活動影響，消費者退款難、退換貨難等投訴明顯增多。　　根據商務大數據監測主要電子商務平台的數據，今年11月1日至11日，全國網絡零售額超過8700億元人民幣，同比增長26.7%。與此同時，

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今年“雙11”期間，中國消費者協會共收集相關消費維權類信息790多萬條，主要涉及產品質量問題、預售、退貨霸王條款、價格套路和促銷陷阱、信息騷擾等方面。　　“社群電商、小程序、網紅直播銷售等呈現快速增長趨勢，發生消費糾紛的概率相對較高，各種電商平台的規範化管理還有待進一步提升。”中國國際電子商務中心研究院院長李鳴濤認為，新業態、新模式給網絡消費維權工作帶來新挑戰。特別是今年，

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直播帶貨在“雙11”全面爆發，成為各大電商重點營銷板塊。但同時，網紅帶貨“翻車”，引發了對直播虛假宣傳、質量問題、售後服務跟不上、數據造假等問題的質疑。　　2019年1月1日正式實施的電子商務法設立了“電子商務爭議解決”專章，

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正在制定的《消費者權益保護法實施條例》擬對網絡購物無理由退貨制度進行細化。中國社會科學評價研究院院長荊林波表示：“未來應制定電子商務法的實施細則，進一步提高操作性。同時，還要發揮中消協等社會組織的作用，加強網絡交易服務商的治理等。”　　68.3%　　廣告問題在網購消費投訴佔比　　“看標題以為是科普文章，點進去就開始推銷產品。”北京消費者仇女士看到某文章講如何消除腿部水腫，購買了其推薦的瘦腿襪，“說是外國工廠加工的醫學級產品，398元一雙，買回來和普通高彈襪沒啥區別。向平台投訴這個公眾號虛假宣傳，也沒有回應。”　　當前，互聯網上一些虛假廣告花樣百出：部分虛假廣告借助微信公眾號進行宣傳，利用朋友圈熟人傳播的可信度擴大受眾；在視頻平台的直播中加入口播；在論壇、貼吧等平台上推薦攻略；在點評類手機應用上發布評價等等。　　中國人民大學法學院教授劉俊海認為，這些虛假廣告介于信息和廣告間的模糊地帶，一方面逃避事先審查義務，另一方面還可以在一定程度上擺脫執法部門監管。這些主體分散、隱蔽性強的虛假廣告，對監管部門的治理能力提出了挑戰。　　據國家市場監管總局統計，2018年，

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網購消費投訴問題主要集中在：虛假廣告、假冒偽劣、質量不合格、經營者拒不履行合同約定等。其中，廣告問題最為嚴重，達112.96萬件，佔網購投訴量的68.3%，同比增長389.7%。　　火爆的網絡直播促銷也帶來了虛假宣傳問題。中國消費者協會對今年11月1日至15日期間“雙11”相關消費維權情況進行了網絡大數據輿情分析。其間共收集促銷宣傳負面信息13.79萬條，主要涉及直播帶貨欺騙消費者、商家宣傳與實際不符、欺詐、有價無貨等問題。專家表示，根據廣告法相關規定，直播叫賣，說到底是一種變相的廣告代言，要遵守廣告法的規範。　　針對網購消費投訴的熱點問題，國家市場監管總局與相關部門聯合開展了網劍行動，2018年全系統共網上檢查網站（網店）241萬個次，查處網絡違法案件4.5萬件。同時，電商平台也在探索用數字技術提升協查案件響應效率。2018年，阿裡巴巴累計推送超5萬元起刑點的涉假線索1634條，協助抓捕涉案犯罪嫌疑人1953名。執法機關、品牌方、平台、消費者緊密聯動，形成“打假共治系統”。　　58.75%　　遭遇侵犯個人信息行為的網民佔比　　網絡購物便利了個人生活，與此同時，網購平台與商家濫用個人信息授權和隱私數據的問題呈增加趨勢。　　據不久前發布的《2019網民網絡安全感滿意度調查活動總報告》，近一年來，有58.75%的網民在日常生活中遇到過侵犯個人信息的行為，其中遇到個人信息洩露的達85.36%；37.4%的網民認為網絡個人信息洩露“非常多”和“比較多”。在網絡安全從業人員中，超過50%認為APP不應普遍收集身份證號、聊天記錄、短信內容、住址等用戶信息。　　國家市場監督管理總局相關負責人介紹，近年來，一些互聯網公司及其APP收集的信息與其所提供的服務並不相關。部分企業超出用戶授權範圍使用個人信息，包括進行商業推廣、大數據“殺熟”，甚至未經授權將所掌握的個人信息提供給其他企業，有的被用于電話營銷，有的甚至被犯罪分子用于網絡詐騙。　　今年3月，國家市場監管總局與中央網信辦聯合發布《關于開展APP安全認證工作的公告》，APP安全認證開始實施。目前正在修訂的國家標準GB/T 35273《信息安全技術 個人信息安全規範》在10月24日更新後的征求意見稿中明確，不應以改善服務質量、提升個人信息主體體驗、研發新產品、增強安全性等為由，強迫要求個人信息主體同意收集個人信息。　　李鳴濤認為，還應該加強個人數據方面的立法。我國的網絡安全法、電子商務法都針對個人信息的收集、使用等有相關的保護性條款，在此基礎上建議針對個人信息保護進行專題立法，從個人數據的權屬認定、收益權處理等方面系統地對個人信息進行全方位保護。　　數據來源：國家市場監管總局、中國互聯網絡信息中心、電子商務研究中心 　　《 人民日報 》（ 2019年12月18日 07 版）　　核心閱讀　　今年以來，我國吸引外資依然保持穩定增長態勢，1─11月同比增長2.6%，引資規模保持全球第二位，顯示了外資對中國發展前景的強勁信心。　　穩投資方面，持續加大對欠發達地區交通基礎設施規劃建設的支持力度，加大對民營企業和中小企業融資支持力度。此外，還要繼續減少“路障”，破除“門檻”。　　　　12月16日公布的11月經濟數據顯示，前11月，全國固定資產投資同比增長5.2%，增速與1─10月持平。穩投資、穩外資現狀如何？還有哪些後勁？17日，國家發改委新聞發言人孟瑋在12月份新聞發布會上作出回應。　　今年大型外資項目增多，明年將再修外資準入負面清單　　11月23日上午，投資總額達100億美元的巴斯夫（廣東）一體化生產基地，在廣東湛江東海島正式啟動。該項目是巴斯夫集團迄今為止最大規模的對外投資項目，建成後將成為巴斯夫在全球的第三大一體化生產基地。　　“巴斯夫石化基地項目，是我國首個外商獨資大型石化一體化項目，標志著中德兩國在制造業領域的合作再上新台階。”孟瑋說。　　今年以來，在全球對外投資持續低迷的背景下，我國吸引外資依然保持了穩定增長態勢，1─11月同比增長2.6%，

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引資規模保持全球第二位。　　“今年引資的一個重要特點，就是幾十億甚至百億美元級大型外資項目增多。”孟瑋介紹，上海特斯拉電動汽車項目也是特斯拉在海外最大的投資項目，今年初動工、今年底投產，被不少網友稱之為“中國速度”，這也充分體現了企業投資意願和政府行政效率的有效結合。“相信今後一段時間，還會有一批新能源、新型石化、電子信息等領域的外資大項目陸續落地。”　　孟瑋表示，外資大項目的快速推進，顯示了外資對中國發展前景的強勁信心。下一步，繼續推動優化外商投資環境，

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推進我國新一輪對外開放取得積極進展，

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發改委將會同有關方面主要做好三方面工作。　　做好《外商投資法》及配套法規實施工作。《外商投資法》將于明年1月1日起正式實施，近日剛剛審議通過的《中華人民共和國外商投資法實施條例（草案）》也將與《外商投資法》同步配套實施，新的外資法律法規體系將為投資者提供更有力的保護、更高效的服務、更公平的市場。　　進一步擴大對外開放。明年，我國將再次修訂外資準入負面清單，在更多領域允許外商獨資經營，清單之外不能設限，保障外資企業國民待遇。　　繼續促進投資便利化。我國將繼續深化利用外資領域“放管服”改革，完善管理體制，簡化審批程序，做好外資項目落地服務。　　“相信隨著這些新舉措的實施，我國外商投資環境會進一步優化，外商投資便利化程度會進一步提高，會有越來越多的外資項目落地中國。”孟瑋說。　　今年支持中西部鐵路建設的中央財政投資同比增加約47%　　前11月，基礎設施投資同比增長4.0%，增速比1─10月份回落0.2個百分點。其中，鐵路運輸業投資增長1.6%，增速回落4.3個百分點；道路運輸業投資增長8.8%，增速加快0.7個百分點。　　基建領域，既能補短板，又能穩投資。孟瑋介紹，近年來，發改委持續加大對欠發達地區交通基礎設施規劃建設的支持力度。僅鐵路方面，16個“雙百”工程交通扶貧鐵路項目中，

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已開工建設15個，最後一個項目西寧至成都鐵路近期將辦理可研批復；今年42個計劃新開工及儲備鐵路項目中，有33個項目位于中西部地區和東北地區。同時，今年安排中央預算內投資436億元支持中西部地區鐵路建設，較2018年增加140億元，同比增長約47%。　　明年是“十三五”規劃收官之年和全面小康社會建成之年，交通基礎設施領域還有哪些大項目會上馬呢？孟瑋分別介紹了鐵路、公路和水運領域的基建項目。　　鐵路方面，重點是圍繞鐵路高質量發展，著力支撐服務國家戰略，科學扎實推進川藏鐵路規劃建設，加快推進長江沿江高鐵、沿海高鐵等“八縱八橫”高鐵骨幹通道項目和中西部鐵路建設；積極支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路規劃建設；推進樞紐配套工程和鐵路專用線等“最後一公裡”項目建設。　　公路方面，一是加快公路網骨幹線路建設，包括對支撐國家重大戰略具有重要意義的地方高速公路建設。二是推進百萬公裡農村公路建設。大力支持集中連片特困地區通大型易地扶貧搬遷集中安置點公路、抵邊自然村通硬化公路和鄉村旅遊公路等項目建設，進一步滿足貧困地區居民基本交通出行需要。　　水運方面，重點是服務長江經濟帶發展、長三角一體化等國家戰略實施，發揮水運在綜合交通運輸體系中的比較優勢，按照“深下遊、暢中遊、延上遊、通支流”的思路，不斷加強長江等內河高等級航道網建設。　　“在交通基礎設施建設推進過程中，我們將堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動形成精準有效投資，堅決不搞‘大水漫灌’，科學有序推進這些重大項目。”孟瑋說。　　我國啟動投資法規執法檢查，疏解治理投資堵點　　穩投資，既要有好項目投向市場，也要有充足的資金支撐。　　今年以來，國家發改委通過開展“信易貸”和發行企業債券，

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加大對民營企業和中小企業融資支持力度，取得積極進展。　　一方面，通過加強信用信息歸集共享，破解銀企信息不對稱問題。截至目前，相關金融機構已向符合條件的企業發放包括“銀稅互動”在內的“信易貸”資金超過1.5萬億元。　　另一方面，

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積極推進企業債券融資。今年以來，積極支持信用優良、經營穩健、對產業結構轉型升級或區域經濟發展具有引領作用的優質民營企業發債融資，目前已累計核準優質民營企業發債310億元。對中小微企業，通過小微企業增信集合債、創業投資類企業債券、雙創孵化專項債券等多種方式，充分發揮企業債券在支持中小企業發展方面的作用。截至目前，已核準小微企業增信集合債58只487.5億元，創業投資類企業債券15只432.5億元，雙創孵化專項債券34只450.7億元。　　穩投資，還要繼續減少“路障”，破除“門檻”。發改委日前啟動了“投資法規執法檢查 疏解治理投資堵點”專項行動，對現行投資審批部門規章和規範性文件進行合法性審查。　　孟瑋介紹，這次審查有三個顯著特點。　　一是徹底清理審批事項。二是全面規範設定依據。三是實行清單管理。合法性審查結束後，國務院和省級投資主管部門將會同有關方面，對符合法律法規、確需保留的事項，制定國家和省兩級投資審批事項清單，將國家、省、市、縣四級實施的審批事項一律納入清單，列明審批事項名稱、限定適用範圍、明確申請材料，實現清單之外無審批。 　　《 人民日報 》（ 2019年12月18日 10 版），